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江苏省盐城市水利局扎实推进精准扶贫工作纪实

日期:2018-01-15 16:54:27编辑作者:申博

近年来,盐城市水利局紧紧围绕市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战的总体部署,着眼纾解民困、水利先行,切实把精准扶贫措施落小落细、结对帮扶目标落地落实,被市委、市政府表彰为“全市扶贫开发工作先进单位”。

  2017年8月15至16日,盐城市水利局开展机关党员干部新一轮“大走访、大落实”活动,通过“实打实”走访、“面对面”沟通、“心贴心”解难,树立了水利人的良好形象。

  活动期间,党员干部把“大走访”作为推动水生态工程、水安全工程、水资源工程、水富民工程和水利党建工程等五大水利工程建设的重要方法和载体,采取到户访问的形式,深入阜宁县芦蒲镇裴王村、左范村以及创建文明城市中挂钩的新河社区居民家庭,全面走访了城乡居民家庭,摸准情况,倾听民声,做到问情于民、问需于民、问计于民。党员干部始终坚持带着感情、带着微笑深入群众,在沟通交流中把倾听百姓心声、优化治水思路作为“大走访”活动的主要任务,在换位思考中产生共鸣,感知百姓冷暖、尽力为民解忧。同时,在走访过程中,及时将有关涉及城乡发展、民生等方面意见建议做好记录。

  盐城市水利局坚持边走访、边排查、边化解,畅通群众诉求渠道,帮助群众解决难题,确保走访全覆盖、活动见成效。

  找对穷根补短板,精准施策善作善成

  盐城市水利局坚持以强村富民为主线,以补齐补强水利基础设施短板为抓手,精准滴灌、精耕细作,把水浇到“穷根”上。

  1.一村一卡补短板。特殊的地理位置和复杂的地形地貌,给渠北地区农业灌溉、饮水安全增加了难度,且易造成水土流失、河道淤积。我局发挥行业优势,围绕“扶持项目精准、项目安排精准、解决措施精准、扶贫效果精准”的四准目标,对渠北地区13个乡镇、54个经济薄弱村进行调查摸底,“一村一策”建立农田水利基础设施建设服务卡,涵盖了水源、水系、水利工程现状、重点薄弱环节和规划建设内容。去年协调水利建设资金380万元,争取小农水重点县资金4000万元,今年又投入6500多万元,因地制宜、因水而行推进精准帮扶。

  2.试点引路补短板。黄河夺淮形成的渠北地区,地面高差大,粉砂土不保水,过去从打深水井到修防渗渠,都没能解决困扰800多年的用水“老大难”问题。经过反复论证、协力争取,落实项目资金9000万元,分三年新建3.2万亩高效节水灌溉面积,用管道代替传统明渠,将黄河堆上万亩农田变成“金土地”。为降低决策风险,在羊寨镇外口村开展管道灌溉试点建设,采用泵站提水进入低压管道,通过输水管网进入项目区,让“水往高处流”、变不可能为可能。试点完成后,580亩果林地用水问题得到解决,灌溉水利用系数由0.6提高到0.97。今年加快复制推广试点经验,在阜宁县规划建设低压管道灌溉节水示范片10处,计划春灌前完工、年底全面完成,1.14万亩农田不再“望天”,年节水40%以上。

  3.分类实施补短板。水利与群众生产生活息息相关。通盘考虑、加大投入,办好民生水利补短板,为贫困地区持续发展增添新动力。着力实施农村饮水安全巩固提升工程,提高区域供水覆盖率、水质达标率、供水保障率;着力实施农村河道综合整治,集中连片、整镇整村推进;着力改进农业种植“大水漫灌”的用水方式,针对驻点帮扶的芦蒲镇以农为本这一实际,推动实现定向“喷灌”、定点“滴灌”。同时,实施绿色扶贫工程,帮助经济薄弱村打造“森林村庄和果林小镇”。

  明确靶向下猛药,精准推进善作善成

  扶贫开发重在精准。盐城市水利局认真践行“三个在先”,对症下药、靶向治疗,确保富民路上“一人不少,一户不落”。

  坚持扶志在先。扶贫要“输血”,更要“造血”。实地走访调研、摸清找准致贫根源,对帮扶镇村长远经济发展、特色产业建设等提出合理建议。围绕扶思想、扶观念、扶信心,盐城市水利局组织党员干部和驻点帮扶工作队员召开20多场次座谈会,与村干部、老党员面对面谈心,与低收入农户实打实说理,既介绍脱贫致富的思路、措施和步骤,又宣传扶贫工作条例、相关政策法规,淡化“贫困意识”,激发内生动力,增强信心决心,避免“扶而不起、帮而不富、助而不强”。

  坚持扶技在先。扶贫开发难在“授人以渔”。盐城市水利局在向牵手结对的100户低收入家庭捐助10万元资金的基础上,突出技能培训,为缺技术又有脱贫能力的农户“量身定制”帮扶方案,通过发展力所能及的项目、自力更生脱贫致富。邀请盐城技师学院等单位专家,开展“电工、焊工、家政服务、高效农业、畜禽养殖”等实用技术及职业技能培训,参加培训村民达650人次,有效促进了低收入农户劳动力转移。

  坚持扶智在先。针对贫困代际传递难题,按照“扶贫必扶智、彻底斩断贫困链条”的工作思路,盐城市水利局积极推广“联合助学”行动,发放各类宣传单2500张、张贴宣传标语及海报210份,动员群众开展助学宣传近5000人次,确保帮扶对象、困难学生知晓率达95%以上,申请助学达10余人。还联合芦蒲镇开展“金秋助学”活动,资助贫困学生30多名,发放助学金6万余元,不让一个贫困家庭学生辍学。

  压实责任动真功,精准落地善作善成

  扶贫贵在一个“真”字。盐城市水利局在着眼全局中精准发力,在强化保障中压实责任,在“真”字上打硬仗、使巧劲、下实功。

  主动上门看真贫。常态化开展“三解三促一加强”、“三清三实三帮”活动,局班子成员带领系统党员干部,深入帮扶村组、贫困家庭,真心真意结“穷亲”,用心用情解民忧。利用一个月时间,深入芦蒲镇左范村、裴王村,走进近600户农户家中,详细了解贫困家庭致贫原因、生产生活条件等实际情况,帮助号脉把关、解决难题,做到户户到、户户问、户户帮。

  八方聚力真扶贫。盐城市水利局始终把增强贫困户发展能力、薄弱村增收能力作为关键举措来抓,创新机制、整合资源,不断提高定点扶贫的精准度和有效性,攀亲结对的长北村率先甩掉了“贫困帽子”。认真履行驻芦蒲镇帮扶工作队牵头单位职责,协调15家后方单位筹集资金162万元,千方百计加快富民步伐,只要省定经济薄弱村不“摘帽”、建档立卡贫困户不“清零”,驻点帮扶工作队就绝不“收兵”,切实做到善始善终、善作善成。

  绣花功夫扶真贫。盐城市水利局把宝贵的扶贫资源用在“刀刃”上,像绣花一样下足功夫、精雕细琢,做到使真劲、出真招、见真效。精心谋划产业扶贫,启动农机专业合作社、返乡创业园2个重点帮扶项目,辐射带动1100户农户,增加525户低收入农户家庭收入。针对芦蒲镇土质特殊、自然灾害时有发生的实际,投入8万元为全镇2005户低收入农户办理农业保险。筹措30万元资金支持“新八有”建设,改善村部环境,提升服务功能。指导基层水利站开展标准化建设,组织乡镇卫生院送医上门,让村民在家门口就能享受到精准服务。

  盐城市水利局牢记责任使命,主动担当作为,坚持精准发力、精准扶贫,决不让一户掉队,决不拖全市后腿,富民在路上,扶贫不止步,为脱贫攻坚提供坚强“水支撑”。

  围绕“富民兴市”,去年以来,市水利局扶贫开发工作按照市委、市政府部署和要求,在市扶贫办的精心指导下,在地方党委政府的大力配合和帮扶工作队的辛勤努力下,按照“整体推进,分类实施”原则,以提高水利综合服务和保障能力为目标,以强村富民、牵手致富为主线,以水利基础设施、水资源优化配置和水生态环境综合治理为重点,从摸清贫困地区水利基础设施需求、找准制约贫困地区发展的水利薄弱环节、解决制约脱贫攻坚的水利瓶颈问题、增强贫困地区水利发展后劲等方面入手,上下一心,齐心协力,在充分发挥水利的基础性、先导性、保障性作用上做活水文章,水利扶贫开发工作取得了显著成效。全年共筹集帮扶项目资金162万元,协调水利基础设施建设资金380万元,争取小农水重点县项目资金4000万元,支持芦蒲镇“新八有”建设资金30万元;局直系统党员干部向牵手结对的100户农村贫困家庭捐助资金10万元。在市水利局驻点帮扶的芦蒲镇中,长北村居委会(省定经济薄弱村)率先摘掉“贫困帽子”,村集体经济年收入达19.35万元,脱贫低收入农户人均年收入达6475元,村人均年收入达1.3万元”。

  使真劲出真招见真效

  “水利与农业紧密相连,与群众生产生活条件和生态环境的改善息息相关。芦蒲镇耕地面积5万多亩,农业人口4万多人,属于典型的农业乡镇。特别是该镇地处黄河故道高亢地区,特殊的地理位置和复杂的地形地貌,给农业灌溉、改水工程增加了难度,且易造成水土流失和河道淤积。水利扶贫不仅要精细,更要精准,只有找准‘穷根’、明确靶向、对症下药,做到使真劲、出真招、见真效,才能撬动贫困这顶‘帽子’。”这是市水利局党委在研究精准帮扶工作时达成的一致共识。

  盐城市水利局有关负责同志专门排出时间,前往阜宁县芦蒲镇裴王村一组,看望去年5月结下的“穷亲戚”王必丰一家。在给王必丰一家带来年货的同时,还与一家人坐下来促膝谈心,同他们一起回顾这一年家里在镇村及市委驻芦蒲镇帮扶工作队的帮助下经济状况的变化,总结畜禽养殖经验,探讨今后进一步发展力所能及项目的可能性和通过自力更生脱贫致富的途径,鼓励他们增强信心,通过努力早日脱贫致富。”

  阜宁县芦蒲镇位于我市渠北高亢地区,是省定重点帮扶的六大集中连片贫困地区之一。该镇“十三五”建档立卡低收入农户2005户,4个经济薄弱村低收入农户1154人,贫困人口525户。特殊的地理位置、多变的气候特点、薄弱的水利设施、出行不便等因素,制约了该镇的发展。王必丰是该镇典型的因病致贫的低收入农户,家庭人口众多,儿子经过几次心脏手术,全家欠债十几万元。这一年,在市水利局的帮扶支持下,通过家禽养殖技术学习培训,租地办起了养鸡场,当年投入就盈利,势头很好,一家人对于摆脱当前困境,信心十足。

  一年来,市水利局坚持把加强水利扶贫工作摆在全市水利发展的重要位置,通过成立领导小组、定期调度、跟踪落实、严格考核等措施推进扶贫工作有序高效进展。成立脱贫攻坚工作领导小组,局主要领导亲自挂帅,分管领导牵头负责,职能处室具体落实。定期组织召开水利扶贫工作会,研究部署水利扶贫开发总体方案和阶段目标任务,制定每个环节、各项任务的责任清单,按照目标责任化、责任具体化的要求,逐项落实到人。同时建立水利扶贫工作协调联动、信息统计与宣传、监督考核等机制,每月督查,每季度考核,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。根据市委、市政府赋予的芦蒲镇扶贫牵头单位主体责任要求,明确一名副局长、一名局直单位负责同志分别担任驻点扶贫工作队队长、副队长,具体做好驻点帮扶统筹协调、组织推进工作。局系统党员干部与100户低收入贫困家庭开展攀亲结对,做到任务到人、目标到人、责任到人。为摸清找准致贫根源,市水利局组织党员干部和驻点帮扶工作队员,利用一个月时间,深入芦蒲镇左范村、裴王村,走进近600户农村家庭,详细了解掌握贫困家庭致贫原因、劳动力状况、文化水平、生产和生活条件等实际情况;召开20余次村民座谈会,与农户面对面谈心、实打实说理,既介绍脱贫致富的思路、措施和步骤,又宣传扶贫工作条例、相关政策法规,激发内生动力,增强脱贫致富信心。局领导多次到左范村、裴王村看望“穷亲”,走访慰问,并听取驻点扶贫工作情况汇报,帮助号脉把关、解决难题。

  抓重点抓项目抓精准

  把水浇到“穷根”上。阜宁县渠北地区为黄河夺淮时期逐步淤积而成,地面高程在4.5~12米之间,地形复杂、地势高亢、土质较差,农田灌溉率十分低下,一直是制约当地农业发展的“老大难”问题。如何让“水往高处流”,变不可能为可能;如何减少“跑、冒、滴、漏”,实现高效节水灌溉,一直是全市水利人孜孜以求的目标。市水利局副局长王国佐介绍,“为解决高亢地区‘水土保持、节水灌溉’老大难问题,2017年,率先在阜宁县羊寨镇外口村开展管道灌溉试点建设,该工程总投资200万元,主要内容为新建管道泵站1座,铺设管道7.14公里,项目区580亩全部种植经济作物,采用泵站提水进入低压管道,通过输水管网进入项目区,目前工程已完工。工程实施后,可改善灌溉面积580亩;通过管道代替传统明渠,可节省土地约1.7%,输水效率大大提高,减少了渗漏水,灌溉水利用系数由0.6提高至0.9,年节水40%以上,为促进当地农业增产、农民增收,以及废黄河高亢地区大面积管道灌溉建设提供借鉴。”

  像阜宁县羊寨镇外口村管道灌溉建设工程这样的水利民生工程只是市水利局突出行业特色,推进精准帮扶的一个缩影。在扶贫攻坚过程中,市水利局始终突出以民生水利为重点,紧紧抓住省委、省政府关于对渠北贫困地区给予重点帮扶的政策机遇,积极向上争取水利项目资金支持,统筹协调,科学安排,重点向贫困地区倾斜,持续加大农田水利基础设施建设力度,全面推动水利帮扶工作高效落实。2016年,市水利局围绕“扶持项目精准、项目安排精准、解决措施精准、扶贫效果精准”的四准目标,对渠北地区13个乡镇、54个经济薄弱村农田水利基础设施情况进行了摸底调查,通过实地察看、座谈统计,为每村建立了农田水利基础设施建设服务卡,详实记录了每个村水源、水系、农田设施情况、存在问题和规划建设内容,因地制宜推进“一村一策”精准帮扶。此外,为解决贫困地区饮水安全问题,让村民喝上“安全水、放心水”,我市从2011年开始,先后启动实施两轮农村饮水安全工程建设,共解决不安全饮水总人口343万人,铺设管道3.18万公里。其中,2011-2012年重点解决农村饮水苦咸水、氟超标、无供水设施等问题,共解决不安全人口51.9万人;2013-2015年新一轮饮水安全工程重点解决供水保证率不达标、供水时间不保证等问题,共解决不安全人口291.1万人。“十三五”期间,盐城市将根据省统一部署要求,继续组织实施农村饮水安全巩固提升工程,计划投资12.65亿元,新建管网3710公里,更新配套管网4433公里……这些更是为贫困地区持续发展增添了新的动力。

  

  送资金送技能送关爱

  扶贫不能只是“输血”还要“造血”。在这一方面,市水利局始终把增强贫困户发展能力、薄弱村增收能力作为脱贫攻坚的关键举措来抓。结合“两学一做”学习教育,组织开展领导干部“三解三促一加强”、“三清三实三帮”活动,局领导班子全体成员带领系统广大党员干部,深入帮扶村组、贫困家庭,实地走访调研水利基础设施建设情况,与村干部、老党员、低收入农户面对面谈心,询问了解生产、生活情况,现场研究会办解决问题的办法对策,并对帮扶村长远经济发展、特色产业建设等提出科学合理的建议。针对缺技术又有脱贫能力的贫困家庭,采取技能培训为主的形式,量身定制精准帮扶措施。联合芦蒲镇邀请盐城技师学院等高技能专家,开展以“电工、焊工、家政服务、高效农业、肉猪养殖、家禽防治等为主要内容的农村劳动力实用技术及职业技能就业培训,参加培训村民达650人次,有效促进了低收入农户劳动力转移,提高了贫困农民收入。针对当地特殊土质、自然灾害时有发生、农户种植风险大等实际,市水利局先后投入帮扶资金8万元,为全镇2005户建档立卡的低收入农户办理农业保险,降低种植风险,保障农户生产收入。针对贫困代际传递难题,市水利局按照“扶贫先扶智,彻底斩断贫困链条”的工作思路,积极推广“联合助学”行动,向贫困家庭发放各类宣传单2500余份、张贴宣传标语150条、海报60张,动员群众开展助学宣传近5000人次,保障帮扶对象、所在学校学生知晓率95%以上,目前已申请助学达10余人;联合芦蒲镇开展“金秋助学”活动,资助贫困学生30多名,发放助学资金6万余元;联合镇村卫生院,组织医护人员送医上门,开展“扶贫济困、奉献爱心”脱贫义诊活动。针对芦蒲镇重农轻工的实际情况,积极推进产业扶贫,特别是通过推行农业灌溉定向“喷灌”、定点“滴灌”模式,有效促进了农业种植从“大水漫灌”向“精准滴灌”的用水方式转变。精心谋划启动三马村爱林农机专业合作社、芦蒲镇工业集聚区返乡创业园2个重点帮扶项目建设,目前300平方米农机车库、3台大型机械和8000平方米园区厂房已投入使用,两大项目投产将提供就业岗位30余个,辐射带动1100户农户,增加525户以上低收入农户家庭收入。此外,市水利局帮扶工作队多方筹措资金30万元,按照新“八有”标准,协助裴王村拆建改建村部,新建群众活动阅览室、卫生室,健全党群综合服务中心功能;协助左范村新建少数民族村部;协助三马村、长北村村部,改善内外环境,提升服务功能。

  问渠哪得清如许,为有源头活水来。脱贫攻坚,任重道远。我市水利人将按照中央和省、市脱贫攻坚的部署要求,紧紧围绕建设“强富美高”新盐城工作大局,突出创新驱动,突出兴水惠民,突出补齐短板,让水安全强起来、水资源富起来、水环境美起来,为“产业强市、生态立市、富民兴市”提供高水平的水利支撑。

  江苏省盐城市水利局将不忘初心,继续前行,聚力创新,聚焦富民,为高水平全面建成小康社会一起撸起袖子加油干,以实际行动贯彻落实党的十九大精神!。

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