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“四高引江河”探索与实践之三

日期:2018-03-12 11:26:30编辑作者:申博
泰州引江河是国家南水北调东线工程的取水口之一, 连通长江、水流湍急,是鱼类的回游通道,水域鱼类十分繁多,上下游水域堪称一个庞大的天然渔场,一度吸引了不少人在引江河高港枢纽上下游常年非法滥捕,不仅造成了长江鱼类资源严重衰退,水域生态日趋失衡,而且带来了安全隐患,严重阻碍了引江河高港枢纽的防洪排涝。为保护水利枢纽的安全运行和引江河水清鱼跃的良好生态,打造“凤生水起”的水生态名片,改变迫在眉睫。
联合执法初显成效
全面推进河长制工作开展以来,为助推长江大保护和水域生态建设,省泰州引江河管理处积极探索依法治河新途径,开展联合执法。
近年来,省泰州引江河管理处联合地方渔政、公安,多次开展打击非法捕捞执法检查行动,共举行联合会商20多次,开展联合执法行动100多次,清理违章渔具500多件,由渔政部门立案处理非法电鱼案件7起,取得了阶段成效。但由于这些捕捞行为违法轻微,利益的驱动总是让少数捕捞者铤而走险,作为普通水域管理,适用相关法律法规处罚力度有限,始终不能治本,非法捕捞现象屡禁不止。
法治利剑突显威力
如何扭转非法捕捞屡禁不止成为管理处禁渔工作的重点。管理处主任、书记张加雪指出,要实现高港枢纽全水域禁捕目标,禁捕管理还要不断深化,必须利用法治重器。深有感触。
管理处积极运用“两法衔接”这一法治利剑,充分发挥行政执法与刑事执法的互补优势和资源共享,整合执法资源,强化法律监督,形成打击合力。管理处发现,在《中华人民共和国渔业法实施细则》《江苏省渔业管理条例》《内陆水域生态违法犯罪案件移送暂行规定》等法律法规中明确提到的“禁渔区”是打开问题的突破口,进而产生了在引江河设立禁渔区的构想。设立禁渔区制度,有利于保护渔业资源和水域生态环境,有利于强化“两法衔接”,加大打击非法捕捞的力度。
管理处通过多次与地方渔政、公安部门召开两法衔接会商会,明确了行政案件向刑事司法移送的法律标准和程序,建立健全了“两法衔接”会商及信息共享平台,并会同地方农委、公安等有关单位开展了一系列调查、协调工作,协商拟设禁渔区的方案,共同向市政府起草了申请报告。经过不懈努力,引江河设立禁渔区事项通过当地市政府批准。2017年11月27日,省人民政府渔业行政主管部门正式发文批复同意将引江河设立为禁渔区。引江河禁渔区范围包括引江河水利枢纽南至长江口、北至S336省道高港大桥的水域,禁渔时间为全年,在禁渔区内,全年禁止从事水生动植物的捕捞生产作业,自2018年1月1日起正式施行。
常态禁渔保持高压
管理处从制度、人员、管理、技术、宣传等方面加大工作举措,构建长效机制,实现常态化管理,保持了禁渔工作的高压态势。
管理处积极与地方行政管理部门沟通协调,实现渔政站挂牌;先后安排4名专职水政队员参加全省渔业执法培训考试,获取渔业执法证,取得渔业执法资格;整合水政、渔政、保安人员,组建了12人的专职禁捕管理队伍,合理安排值班班次,坚持24小时巡查值守,严密监视高港枢纽水域,实行全方位、全水域、全天候长效管理;强化联合执法基地及装备建设,新增水政执法艇、公安执法艇,夯实了联合执法的基础;拓展禁捕管理技术手段,配备了摄像机、录音笔、执法记录仪、对讲机、无人机等设备,先后在高港枢纽水域范围安装视频监控30只,在重点防范区域安装电子围栏500米和报警装置6只,并建立远程监控平台;建立禁捕管理微信群,及时与渔政、公安、值班人员沟通,及时发送现场信息和图片,及时通报现场值守情况,确保一旦发现违章捕捞行为,就能及时联动,及时处置。
管理处还积极开展禁渔区宣传。水政队员们在枢纽周边醒目处张贴了宣传通告,同时走进周边社区,分发宣传资料,向村干部和村民解读通告内容,针对群众提出的引江河禁渔问题,不厌其烦,一一进行解答。在当地各大微信公众号和论坛上,引起广泛关注。群众对电鱼、拉网等违法行为深恶痛绝,积极询问举报方式。通过禁渔宣传,提高了广大群众对设立引江河禁渔区的认识,增强了社会大众依法禁渔和水利法治意识,为高港枢纽全面禁渔及安全、运行营造了良好的了法治环境。
泰州引江河管理处对“两法衔接”机制的合理运用,在水利枢纽管理范围内依法设立禁渔区,不仅保障了水利工程的安全运行,保护了长江水生生物资源和水域生态环境,同时也是河长制工作以及水利行业两法衔接探索实践的新成果。

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